Subiectul 4. Cu privire la organizarea și funcționarea Depozitarului central unic al valorilor mobiliare și introducerea modificărilor și completărilor în Legea nr. 234 /2016.
Dna V.Bodareva a prezentat informația cu privire la organizarea și funcționarea Depozitarului central unic al valorilor mobiliare și introducerea modificărilor și completărilor în Legea nr. 234 / 2016.
În acest an a fost creat Depozitarul central unic al valorilor mobiliare care a fost aprobat prin legea nr. 234/2016. Prezenta lege reglementează condițiile de creare, desfășurare a activității de supraveghere a valorilor mobiliare de către Depozitarul central unic al valorilor mobiliare și participanții săi și are ca scop crearea unei infrastructuri moderne a pieței financiare, asigurarea protejării drepturilor deținătorilor de valori mobiliare, gestionarea riscurilor sistemice și menținerea stabilității pe piața financiară a Republicii Moldova.
Conform articolului 46 din Legea nr. 234/2016 se stipulează că transmiterea registrelor deținătorilor de valori mobiliare, se efectuează sub supravegherea Comisiei Naționale a Pieței Financiare. Verificarea se realizează prin contrapunerea datelor din registrele societăților de registru cu datele deținite de CNPF. Anul acesta s-a terminat verificarea emitenților publici. Printre problemele care au fost depistate sînt datele vechi din pașapoartele acționarilor, lipsa codurilor de identificare, acționarii care au decedat sau au plecat peste hotarile țării, nu s-au concretizat adresele acționarilor, regăsirea în reiestre a persoanelor juridice care deja au fost excluse din reestru ori a persoanelor din Partea stîngă a Nistrului.
Astfel, se propune modificarea și completarea Legii nr. 234/2016 prin excluderea metodei de verificare prin contrapunere a datelor dar de efectuat verificarea soldurilor stocurilor, adică numărul total emis și înregistrat în registrul de acțiuni al emitentului cu numărul de acțiuni înregistrate în registrul de stat al valorilor mobiliare la Comisia Națională a Pieței Financiare.
Pe baza rezultatelor verificării emitenților de interes public, considerăm că autoritățile statului nu au dreptul legal sau moral să suporte cheltuieli ineficiente de verificare a datelor din registrele care reprezintă aproxsimativ 2 milioane de acționari.
În urma discuțiilor purtate, Comisia a hotărît:
Se recomandă Ministerului Economiei și Infrastructurii să convoace un grup de lucru, cu participarea reprezentanților Băncii Naționale a Moldovei, Comisiei Naționale a Pieței Financiare, Comisiei guvernamentale privind examinarea pretențiilor financiare ale societăților de registru și a Confederației Naționale a Patronatului din Republica Moldova, în scopul examinării propunerilor de modificare și completare a Legii nr. 234/2016.
Dl V. Caminschi a ținut să relateze că CNPM nu susține ratificarea acestei Convenții în primul rînd din momentul în care a fost făcută acea evaluare care ține de implementarea Convenției acel studiu de fezabilitate de atunci sau schimbat multe. Din ceea ce a spus raportorul noi deja avem mecanisme care au fost implementate, noi deja putem face acest lucru fără ca să fie ratificată Convenția, noi avem Hotărîrea 1025, avem și alte hotărîri care deja au fost implementate, urmează să fie puse bine în aplicare. Totodată, dl V. Caminschi a solicitat autorului să se răspundă la întrebarea cît îi va costa pe agajatori implementarea acestei Convenții și cîți medici în domeniu la moment sunt disponibili pentru a satisface necesitățile întrepriderilor.
În urma discuțiilor purtate, Comisia a hotărît:
Se va reveni pentru examinare suplimentară și votare într-o ședință ulterioară
Dl V. Caminsci a prezentat informația cu privire la areferitor la taxele locale pentru denumirea localității.
Confederația Națională a Patronatului din Republica Moldova (CNPM) în susținerea membrilor săi, prezintă problematica taxelor locale plătite de contribuabili persoane fizice și juridice, înregistrate în calitate de întreprinzător, care aplică simbolica locală pe produsele fabricate.
De la începutul promovării reformelor (2014) care aveau ca scop excluderea plafoanelor și a valorilor concrete ale taxelor locale CNPM a atenționat autoritatea responsabilă de elaborarea și promovarea politicilor în domeniul fiscal despre faptul că o asemenea intervenție este una prematură. Austeritatea bugetelor și subfinanțarea autorităților publice locale impun adminiatrația să mărească taxele locale, care se reflectă negativ asupra rezultatelor financiare și concurenței întreprinderilor. Ca urmare a implementării reformelor, taxele locale au manifestat o creștere bruscă și în multe cazuri neargumentată.
După lansarea reformei de excluderea plafoanelor și a valorilor concrete ale taxelor locale, legislația fiscală a suferit ajustări și modificări benefice, care au adus claritate pentru întreprinderile autohtone plătitoare de taxe locale. În plus, concret pentru taxa de aplicare a simbolicii locale, întreprinderile pot recurge la mecanisme legale de diminuare a cheltuielilor sub formă de taxe locale aplicînd mecanisme de „Rebrandind”. Acest procedeu permite redenumirea produsului fabricat și respectiv atrage după sine economii prin neplara taxei locale de aplicare a simbolicii locale. Totuși, există o serie de întreprinderi care nu pot recurge la diminuarea cheltuielilor prin metoda descrisă supra. Printre acestea se regăsesc cele pentru care simbolica locală este însuși brendul și el oferă avantaje concurențiale, dar și întreprinderile proprietatea cărora este declarată drept obiect al patrimoniului-național al Republicii Moldova.
La adoptarea și promovarea politicii de fortificare a independenței bugetare a autorităților publice locale nu s-a ținut cont de această caracteristică specific, cînd proprietatea întreprinderilor este declarată drept obiect a patrimoniului cultural-național al Republicii Moldova și posesorii acestui statut sînt titulari de drept preferențial la folosirea indicației geografice în denumirea firmei, în mărci de produs și în denumirea altor obiecte ale proprietății industreale supuse înregistrării în Republica Moldova. La rîndul său acest fapt diminuează numărul de contribuabili de la care APL ar putea colecta acest tip de taxă locală. În vederea echilibrării acestui fapt autoritatea publică locală stabilește taxe exorbitante pentru utilizarea simbolicii locale, acestea din urmă cifrîndu-se la nuvelul sutelor de mii ba și mai mult.
La moment nu este diferențiată și abordarea autorității de control în domeniul fiscal care ar clarifica deminuarea situațiilor în care simbolica locală esta folosită ca denumire a produsului versus situațiilor cînd deminuarea produsului este diferită, iar deminuarea întreprinderii folosește simbolica locală.
Pentru a evita situații de conflict sau risc de insolvabilitate pentru întreprinderi, legiuitorii au obligat autoritățile locale să respecte următoarele principii:
a) previzibilitatea activității de întreprinzător – întreprinzătorii, pentru planificarea cheltuielilor vor cunoaște din timp și vor fi consultați referitor la mărimea taxelor locale;
b) principiul transparenței decizionale – autoritățile administrației publice locale, în mod prioritar, vor informa și vor asigura accesul liber la proiectele ce vizează mărimea preconizată a taxelor locale;
c) principiul echitabilității (proporționalității) în raporturile dintre unitatea administrativ-teritorială și întreprinzător – la stabilirea mprimii taxelor locale de către autoritățile administrației publice locale.
În caz de divergențe la stabilirea cotelor tazelo locale, autoritățile administrației publice localee vor efectua o analiză a impectului de reglementare confoem prevederilor art.13 din Legea nr.235/2006 cu privire la principiilr de bază de reglementare a activității de întreprinzător și Hotărîrii Guvernului nr.1230/2006 cu privire la aprobarea Metodolofiei de analiză a impactului de reglementare și de monitorizxare a eficienței actului de reglementare, adoptare și aplicare corespunzător specificului local.
Membrii CNPM au remarcat faptul că la moment nici o analiză a impactului de reglementare nu a fost elaborată de APL, deci nu au fost argumentate intențiile pe plan de aplicare a tacselor locale.
În opinia CNPM depășirea problemelor existente poate fi atinsă prin cîteva abordări
– Taxa locală pentru aplicarea simbolicii să fie achitată de către acele întreprinderi care obțin avantaje concurențiale de pe urma filosirii simbolicii locale or aplicarea sau refuzul de aplicare a acestei simbolici este subiectul libertății alegerii întreprinderii. Astfel, întrepribderile care au fost obligate prin lege să fie titulari de drept preferențial să fie scutite de această obligație.
– Stabilitatea taxelor locale să fie subiectul unor consultări reale cu contribuabili și nu mimarea acestora. Apariția divergențelor va impune implicarea Cancelariei de Stat, prin intermediul oficiilor sale teritoriale, care va supune controlului de legalitate deciziile autorităților deliberative ale administrației publice locale privind stabilirea cotelor taxelor locale.
– Serviciul Fiscal de Stat să emită o notă explicativă detaliată și exhaustivă privind calculul acestui impozit local care va fi echidistant de orice parte implicată și nu va fi dictat de austeritate bugetară sau alte constrîngeri.
Dl O. Armașu a menționat că propunerea merită să fie examinată suplimentar, dar aici trebuie să fie implicate pentru o consultare și APL, ca parte a procesului și să fie auzită părerea lor, respectiv poate necesită să fie organizată o întîlnire la acest subiect, inclusiv cu APL.
În urma discuțiilor purtate, Comisia a hotărît:
Se recomandă Ministerului Finanțelor să convoace un grup de lucru, cu participarea reprezentanților Confederației Naționale a Patronatului din Republica Moldova și altor autorități responsabile, în scopul examinării subiectului privind stabilirea taxei locale pentru denumirea localității.
